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最低执法成本的经济学分析学术争鸣www.hlmsw.cn,jiangsu

来源:平凡文学网   时间: 2021-04-05

  作者:深商研究会副秘书长 南云楼

  降低执法成本,不仅能够节约大量财政资金,也将提供一个更加公平、自由而有活力的市场环境。

  由于必须付出资源代价,所有执法行为均有成本。当成本过高,比方整顿街道道路安全秩序时,也不得不出动各类警务人员上阵,必然导致沉重的财政负担。当更多领域执法均需要这类大规模震慑性执法时,公共财政必然难以为继。

  最低执法成本,即是投入最少的资源,却能获得法律法规顺畅执行的结果。这种理想状态,应该是任何政府追求的目标。

  要达到最低执法成本目标,首先,法律法规的制定必须具有合理性。

  比方说,如果制定机动车可以随意进入人行道,但行人不能进入机动车道的法律规定,这颠痫病怎么引起的种侵犯行人通行权的不合理规定,注定了难以执法。一旦机动车在人行道发生交通事故,很容易造成多方当事人均认为自己有理的局面,执法成本一定非常高。再比方,如果制定高收入者必须捐出一半钱财、低收入者不得消费奢侈品的规定,注定将遭遇巨大的执法阻力。

  需要明确的是,法律法规的合理性不是由法律专家设定,而是来自于所有利益相关者的“同意”。因为有关行为规则的合理性不是来自于计量分析,而是来自于相关者的利益立场。法律法规也是一种契约,平等、自愿的契约,符合自由交易规则,交易成本最低,执法成本也就必然最低。

  其次,需要公平、公正执法。

  运动式执法、选择性执法、报复性执法,都是对法律法规本身的伤害,也是执法时遇到阻力的最主要原因。

<吉林癫痫哪家医院治疗比较好?p>  不能一以贯之的执法,会让社会公众无所适从,既损害法律法规的严肃性,也刺激了侥幸心理的产生,同时极易滋生腐败。运动式执法总是要伴以大规模震慑性暴力执法才能推行下去,而这样的执法,显然掩盖、积累了太多的社会矛盾,让隐性社会成本猛增,后患无穷。

  选择性执法更是明显地伤害社会公平正义。这类执法很容易被具体执行人利用,让法律法规成为执法者牟取个人私利的工具,自然容易遭到执法对象的抗议。通常所见的各类“抗法”行为,更多是由执法人员选择性执法而起。比方说,摊贩见到城管放过某些摊位不管,在自己遭到城管执法时必然心生不满。当人们见到不公,抗拒是本能反应,不公正的选择性执法必然推高执法成本。

  报复性执法极容易产生严重后果。除了以法律条文专门针对特定当事人进行严苛岳阳到哪家医院看癫痫病好处罚之外,更常见的报复性执法,是具体的执法人采用暴力手段对执法对象进行人身伤害。这类人身伤害,如警务人员在处理一般民事案件或治安案件时,常常随意使用伤害性非常大的动作,如2017年9月1日上海市公安局松江分局民警对一抱幼童妇女采用“抱摔”手法的恶劣行为等。这类行为必将引起社会反弹,让法律尊严及执法的合法性荡然无存。

  再次,必须最大程度压缩执法者自由裁量空间。

  自由裁量空间越大,执法者伤害公平、公正的空间就越大。包括执法人员在内,每个人都是理性经济人,自由裁量空间的存在,很容易导致公法变私法的恶果。如此,必然遭到执法对象的“抵抗”,增大执法成本。

  诚然,任何一个群体中人员的素质都参差不齐,每一个人不同状态下也可能会呈现出不同的素清远市治癫痫选哪家医院养,这就导致,即便有合理的法律法规、公平公正的执法,也还是可能遭遇到执法对象不配合的情形,推高执法成本。这种现象在任何国家都存在。

  而公开透明,可以解决这种由社会成员“素质”带来的执法成本过高的问题。所有违法者的“抵抗”,均基于其内在的信心支撑,即自认为其行为合理、能够得到多数社会成员的认同。在合理的法律法规、公平公正的执法前提下,执法过程全部公开,并且交由公众评议,违法者自然难以获得舆论支撑,其“抵抗”信心根基也将被抽离,几乎不可能再公然抗法。

  降低执法成本,不仅能够节约大量财政资金,也将提供一个更加公平、自由而有活力的市场环境。制定合理的法律法规、压缩执法者自由裁量空间、公平公正执法、全社会参与监督执法,必能大幅降低执法成本。

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